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僱用安定措施如虛設 學者批門檻過高
【台灣醒報記者楊蕓台北報導】為避免因經濟不景氣，迫使企業大舉裁員，引發失業潮，政府在《就業保險法》中訂有「僱用安定措施」，啟動指標為「就業保險失業率連續3個月達2.2％以上」，鼓勵企業以縮短工時及調整薪資等渡過非常時期。然而，此機制自2009年修法以來從沒啟動過，遭勞動學者批評就業保險失業率門檻過高，無法及時反應景氣衰退情況。
民進黨立法委員鍾孔炤、尤美女等13日舉辦「台灣積極性就業安全體系」公聽會。鍾孔炤表示，《就業保險法》不僅提供勞工遭逢失業風險事故時的失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼、育嬰留職停薪津貼，以及失業之被保險人及隨同被保險人之健保費補助等5項保險給付，更是所謂「僱用安定措施」的重要法源。
「僱用安定措施」為因應因縮短工時而降低工資的情況下，政府發給勞工的津貼。依《就業保險促進就業實施辦法》，辦理條件為「每月領取失業給付人數佔該人數加上每月底被保險人人數之比率（即就業保險失業率），連續3個月達2.2％以上，且該期間的失業率未降低時，得辦理該措施」，但鍾孔炤認為，因其啟動門檻非常高，自2009年修法以來從沒有啟動過。
台灣勞工陣線秘書長孫友聯認為，僱用安定措施屬政府預防勞工大量失業的積極性機制，但因門檻嚴格從沒啟動過，「既然啟動機制的前提是維繫僱傭關係，勞動部應該要檢討就保失業率2.2％的門檻是否太嚴苛，否則明明社會有需求，卻完全無法啟動這項保護機制。」
「就業保險失業率無法反映出景氣衰退的實際狀況。」文化大學勞工關係學系暨研究所教授李健鴻指出，台灣最高就業保險失業率是2009年7月的2.04％，當月失業率為6.07％；而歷史最高失業率是同年8月的6.13％，但當月的就保失業率卻下降到1.56％，」這是因領取失業給付人數從7月的11萬3千多人下降到8月的8萬7千人，讓就保業失業率大幅下降，卻無法反應實際失業率的升高。
李建宏表示，2008年9月爆發金融海嘯，台灣10月下旬開始失業率急遽攀升，11月出現無薪假、縮短工時等案例，然而，卻直到隔年7月就保失業率才達到2.04%，「當時很多勞工已經被解僱，即使就保失業率達到2.2％標準，也無法達成僱用安定措施的『預防失業』目的」，他認為，就保失業率應該直接廢除。
勞動部就業服務組組長陳世昌坦言，就保失業率確實是落後指標，也無法與失業率完全百分之百連動，但他認為與失業率仍有「一定的」相關性。勞動部政務次長施克和也認同就保失業率指標無法反應實際景氣，「無論未來要採取單一指標還是綜合性指標，勞動部都可以再討論。」
兩岸已分高下 台灣將何以為繼？
台灣蔡英文政府不能再依賴「維持現狀」生存，因為兩岸現狀已大大改變。非洲國家布吉納法索宣布與台灣斷交，雖在意料之中，但沒想到5月初才跑了多明尼加，布國立刻跟進，以這種速度斷交造成台灣民眾心理衝擊，不可能無感。然而，蔡英文及官員第一時間對全民的反應，如果代表未來兩岸政策走向，著實令人憂心。
台布斷交後，蔡英文率總統府秘書長陳菊、行政院長賴清德、國安會秘書長李大維、外交部長吳釗燮、陸委會主委陳明通舉行記者會，宣示「不再忍讓」，會繼續走向世界，並直言台美關係佳，陸方才會在國際上打壓台灣，「大陸充滿不安、缺乏自信」。
這是很罕見的斷交記者會，相關首長一字排開為總統背書，塑造團結形象。稍早，外交部長吳釗燮已先舉行記者會，對斷交與中共打壓表達強烈憤怒、失望與難過，強言這不會縮短兩岸距離，不會有益於心靈契合。
行政院長、國安體系首長與總統一起現身痛斥中共，更翻轉客觀情勢形容大陸懼於美台關係好，沒了自信，才用外交打壓台灣。這或許是為安撫島內民眾情緒，不得不為，但千篇一律歸咎北京，尤其身後站著主張「我是台獨工作者」的行政院長賴清德，形同要大家概括承受賴的主張，讓中共定性蔡英文是「漸進式台獨」更有佐證。
賴清德像打了氣似在臉書發文，「中國這一連串對台灣的外交打壓，要給予最嚴厲的譴責，中國才是兩岸關係的破壞者」。這一刻起，台灣對大陸的政策走向已屬「蔡賴合體」，很難再有轉圜了。賴清德還鼓勇引述韓非子，「安危在是非，不在強弱；存亡在虛實，不在眾寡」。然而，兩岸之間是非難辨，台灣處於弱勢卻是事實。心所謂危，有不能不言者。
由於蔡政府給北京「傾獨」的深刻印象，中共一系列國際間打壓台灣作為絕不會止歇，其目的在貫徹「一個中國」原則，讓中華民國或台灣的主權從國際舞台褪色以至消失。如果下一個邦交國再失，蔡政府雖可同樣自圓其說，但何以自處？中華民國的國際人格漸失，必嚴重影響民心。解放軍機艦不斷繞台，軍機逼近海峽中線，台灣低調隱忍，但長此以往變常態，士氣能不受打擊？
大陸的外交、軍事「硬打」，台灣沒轍，對北京「軟拉」的一套無法抵擋，正是台灣漸失去優勢的警訊，因為政府無法與民同心。最明顯事例，大陸公布惠台31條後，台北陸委會即不斷警告民眾，要防範意識形態、法治、風險等不利因素；然而，在台灣高中應屆畢業生學測成績出爐後，大批優秀學生趕赴大陸著名高校登記、面試，人數是往年十數倍。民進黨政府居然派教育部、調查局「關切」這些學生的校長，反制手段有如「綠色恐怖」，如再擴大反制，難不成乾脆不承認大陸高校學歷，限制青年學成返台就業？
今年赴陸申請就讀大學人數激增，學子們都是2000年後的新世代、蔡英文口中的「天然獨」。「天然獨」西進，證明「獨」不是他們的選項，年輕人的「生活座標」已重新從國際視野定位，學習環境與競爭力提升才是他們重視的，尋求更好工作機會與人生發展，所謂台式「小確幸」難再繼續。然而，蔡政府施政對不準下一代「生活座標」，只剩死硬的台獨意識形態。高教走下坡、低薪無改善，也就擋不住大陸的「軟拉」，只會讓台灣失去更多國際競爭力。
比較兩岸競爭力，剛公布的洛桑「2018年IMD世界競爭力年報」，台灣倒退三名掉到第17，大陸超前排第13。台灣競爭力下降的兩大關鍵，勞動市場與企業效能衰退，證明低薪與失業的根本原因。台灣鬧了一整年的勞基惡法一例一休，導致企業成本增加，勞工未獲實惠，雙雙怨聲載道，而產業缺水、缺電、缺地、缺工、缺人才的五缺問題未解決，蔡政府執政兩年束手無策，仍強推廢核、年金改革、轉型正義，以致社會動盪、民心不安，競爭力焉能不弱？
台灣競爭力減弱，原因在政府失策，總不能也怪罪中共打壓。而競爭力輸給大陸是台灣最大危機，何以再言「台灣優先」？中共固然對台灣軟拉硬打，但難過、憤怒、失望於事無補，蔡政府官員為蔡英文籌謀的「戰略定力」，還能「守恆和穩」嗎？台灣要走出困境，蔡政府可有改弦更張之計？
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